103.第 103 章 白月光回国！

 以郡代州, 其实从实际意义来看也就只是换了个名字，天下的各个州变成郡，刺史变成太守, 除了名字变了其他什么都没变。


 但是要真的是什么都不变，那朝廷大费周章改名字干什么呢？一个人要改名字尚且会带来许多麻烦, 何况天下每一个州都改名字呢。


 州郡之间的区别这个还得追溯到汉朝, 她们大唐是出了名的喜欢唐承汉制, 李长安觉得李隆基要把州改成郡应该也有效仿汉朝的意思。


 汉又承秦制，所以一开始汉朝实行的制度是郡县制, 朝廷-郡-县这样的制度，在地方实行郡-县两级制度。


 可后来汉朝北击匈奴，土地多了，郡就多了，这时候皇帝就管不过来这么多郡了，所以就在郡之上再置州, 变成了州-郡-县三级制度，数个郡属于一州, 州设置州牧, 皇帝只需要管州牧, 然后州牧再去管郡守。


 而大唐目前实行的是朝廷-州-县制度, 也就是在地方上实行州-县两级制度，可大唐又比汉朝更喜欢对外扩张, 所以目前大唐有三百五十八个州, 是汉朝郡数的两倍有余, 汉朝郡太多都管不过来，更别提唐朝了。


 所以大唐有学有样，太宗将天下划分为十道, 李隆基有在前几年分天下为十五道，各道设置监察使监督各州刺史。


 这次改州为郡，就是正式将州-县两级制度改成了道-郡-县三级制度，据李长安所知，朝廷也的确要在各个道设置稳定的监察使，而不是像先前一般监察使两三年一换了。


 而监察使，就是节度使的前身，监察使只要能获得朝廷给予的“节”，就能升级成节度使。


 李隆基在政治上是个天才，李长安一直相信这一点。


 比如这回改州为郡，就切实解决了现在大唐的许多问题。


 缓解了朝廷的财政压力，以后各道区域的中小型工程建设就不用再上奏朝廷了，比如往后要是荆州再想要大兴水利也不用再上奏朝廷，等朝廷再统一顺便拨一笔钱了，荆州太守可以直接告诉监察使一声，然后就能动工了，朝廷也不必再拨一笔钱了。


 还能让各个地方遇到事情反应更快，比如边关想要发动小型战争不必再禀告朝廷——当然在边关不用从监察使往上升，而是直接设置了十节度使制度，给边镇节度使的自主权更大。


 先前洛阳水灾，想要开仓赈灾就需要上报长安城，朝廷同意后才能开仓放粮，改州为郡后，洛阳要是再发生水灾可以告知都畿道监察使，监察使同意后就能直接开仓放粮了。


 改州为郡，将地方两级制度变成地方三级制度，既能减少朝廷财政开支，还能让各地根据自己辖区内情况灵活治理自己辖区。


 看上去很完美。


 可惜在大唐只实行了十六年，天宝元年改州为郡，至德元年，也就是李亨一登基就又改郡为州了。


 这么好的制度怎么就不用了呢？


 当然是因为到那时候大唐的公卿王侯们才发现东汉灭亡群雄割据不仅仅是因为王朝末路、帝王昏庸无道了……这个政策最大的问题就是地方自主性太强了，时间一长，地方割据，朝廷根本管不了地方了。