第一百三十九章 财政赤字，以工代赈(第2页)

 “军师也知，备实不善此道，故欲寻军师前来商量，何处该消减，何处该支出，我等须得论出个章程！”

 面对秦瑱，他也

自然是将这段时间积压的问题全部说了出来。

 而孙乾在一旁听着，亦是叹气道：

 “说来主公之言也是在下之虑，眼下才入十月，便已下了两场雨。”

 “旱情未曾缓解，这夜间反倒越发寒冷。”

 “恐怕今年冬日会比去年早至，如今难民越来越多，须得尽快搭建一批房屋，采购一批麻、葛布匹，不然即便有我军救济，百姓也难熬过今冬一季。”

 “若是百姓来年恐会产生瘟疫！”

 他一说罢，刘备自是眉头一皱，他这边钱财还没来路，孙乾这里却又多了一个去处。

 偏偏这些东西还都是必需品。

 须知在乱世之中，真正死于战争的百姓，其实是少数。

 对于百姓杀伤力最大的，是疾病、饥饿、寒冷。

 在战争之中，百姓可以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。

 而这三样东西历来是相继出现的。

 一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。

 这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。

 如此反复，直到活人的数量降到一定范围才会停止。

 这也就是为什么曹操明明只是打了一场仗，却导致‘白骨露於野，千里无鸡鸣’的主要原因。

 要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。

 思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：

 “形势如此，军师可有解决之法？”

 而他说完，就见秦瑱正色道：

 “不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”

 “当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”

 “二者，我军钱粮不足，难以为继！”

 “故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”

 见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：

 “不知何为以工代赈？”

 秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：

 “所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”

 “因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”

 “若是刘元颖治民之策，今年淮南之地难民恐要达数十万之巨。”

 “难民数量如此之众，我军却要将其养到明年春季。”

 “若是我军有积累便则罢了，但我军钱粮却也难以供养。”

 “而即便将百姓养到明年，我军也需将其送回原籍安置，给予田地、农具、粮种，安排耕种，恢复生产，其耗费之巨，非我军所能承受。”

 “故而在下思虑，既是如何都要保证难民得生，不若让其帮我军做些事情，增强我军实力！”

 “正好我军眼下钱粮还剩不少，救民虽难，却能发展些许产业。”

 “我军不妨趁现在难民还未失控，让官吏将百姓所长进行分类，以粮食为酬，雇佣其为我军出力。”

 “似如那等本为木工，擅长筑屋制器之人，便让其为我军搭建房屋、制造农具。”

 “似如那等本为铁匠之人，可将其聚集一处，为我军打铁、制造器具。”

 “又有那等无家可归的妇女，无依无靠，可将其招募，我军给与织机、棉麻，让其负责织布。”

 “至于那等别无长处之辈，便可出点苦力，与我军开垦荒田，收集物资！”

 “另外，再招募一批流民，为我军搭建工坊，制造货物，供我军售卖。”