第18章 赵恒：澶渊之盟与“咸平之治”

 一、引言 

 赵恒，原名赵德昌，后改名赵元休、赵元侃，生于公元968年12月23日，逝于1022年3月23日，是宋太宗赵炅的第三子，母为元德皇后李氏。作为宋朝第三位皇帝，他在位期间自公元997年5月8日至1022年3月23日，对宋代政治、经济及对外关系产生了深远影响。 

 赵恒早年先后被封为韩王、襄王、寿王，并曾担任开封府尹，积累了丰富的行政管理经验。至道元年（995年），因其才德出众，被册立为太子，为其继位奠定了基础。至道三年（997年），赵恒在太宗驾崩后顺利即位，开启了长达二十五年的帝王生涯。 

 二、“咸平之治”与内政改革 

 赵恒即位之初，面对的是一个亟待革新的国家。他深谙“国之兴衰，系于人材”，于是果断启用李沆、吕端等贤能之士为宰辅，以此展现其锐意进取、整饬朝纲的决心。这些宰辅以其深厚的政治素养与卓越的行政才能，辅助赵恒实施了一系列卓有成效的内政改革，共同铸就了“咸平之治”的辉煌篇章。 

 行政体系革新：强化中央集权 

 在行政管理体系上，赵恒进行了深度改革，以适应日益复杂的社会形势和强化中央对地方的有效管控。首先，他正式确立“路”为全国最高一级行政区划，取代原有的州、府、军、监等多元结构。这种变革不仅简化了行政层级，更便于中央政府对广阔疆域进行统一规划和管理，有效地增强了中央对地方的控制力，确保政令畅通无阻。 

 其次，赵恒将盐铁、户部、度支三部合而为一，设立三司，将财政大权集中于中央。三司体制的建立，标志着宋朝财政管理体系的专业化与精细化达到了新的高度。它不仅提高了财政收支的透明度，减少了部门间的扯皮与资源浪费，而且通过集中管理，使得国家能够更有效地调配资源，应对内外挑战，确保国家财政健康运行。