第897章 严密的系统性统治制度！(第2页)

但是由于春秋战国的大动荡，乡里制度还称不上真正意义上的地方行政制度，而是更多地与军事组织关系密切。

比较有代表性的，如春秋时代，鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用以25家为一社的&#34；书社制度&#34；。

&#34；社之户口，书于版图&#34；。战国时，秦献公10年(公元前375)立&#34；户籍相伍&#34；制度。后商鞅变法时，把原来的户籍编制与军事相结合，称为&#34；什伍连坐法&#34；。民5家为伍，10家为什，一家有罪，十家连坐。

秦汉时期：乡亭里制

秦王朝建立之后，大力推行专制主义中央集权制度，对整个国家实施了全面而深入的改革与规划。

首先，他们把广袤无垠的国土划分为三十六个郡，每个郡又下设数量众多的县。而在县之下，则精心构建起了一套严密且细致的乡里组织体系。

 

具体来说，每相隔十里便设立一个亭子，并任命一名亭长来管理这一方土地。如果以十个亭子作为一个单位，就形成了一个乡。

在这个乡中，设置了四个重要职位：分别是主管道德教化的三老、负责行政管理事务的有秩、承担诉讼审判和税收征收工作的啬夫，以及维护地方治安、抓捕盗贼的游徼。

随着时间的推移，到了汉代时期，在前朝秦代所确立的乡、亭、里三级基本框架之上，进一步深化和细化了里以下更为基层的社会组织结构。

于是，什伍制度应运而生。这种新制度规定：五户人家组成一伍，十户则构成一什，一百户联合起来就是一里。与此同时，十里之地依然被设定为一个亭，十亭组合在一起便是一个乡。

尽管里以上的各级组织机构仍旧延续着秦朝时候的设置方式，依旧保留着三老、有秩、啬夫和游徼这些关键职务。

然而，在官职的隶属关系方面却发生了明显的变化。其中，“有秩”一职由郡府直接委任派遣，而其他诸如三老、啬夫和游徼等职位，则统统归属于县衙的管辖范围之内。

特别值得一提的是，虽然“三老”在乡间社会中的地位相当尊崇，备受人们敬重，但实际上他既没有实际的行政权力可以行使，同时也无法领取任何形式的俸禄报酬。